年初國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施意見(jiàn)的通知》，正式拉開(kāi)了檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)(事業(yè)單位)改革的序幕，預(yù)示著我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)將進(jìn)行大規(guī)模結(jié)構(gòu)性調(diào)整，國(guó)有和民營(yíng)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)都將面臨重大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。改革的過(guò)程實(shí)質(zhì)上就是一次重新洗牌的過(guò)程，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能否在此輪重大變革中抓住機(jī)遇“分得一杯羹”，乘勢(shì)做大做強(qiáng)或萎縮破產(chǎn)，取決于各自不同的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)以及對(duì)市場(chǎng)和政策的深度把握。作者長(zhǎng)期從事質(zhì)檢行政部門(mén)和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理工作，并曾有幸參與過(guò)相關(guān)政策的研討與制定，本文結(jié)合實(shí)際，從三個(gè)方面對(duì)國(guó)有和民營(yíng)(外資)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、特別是中小型檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)如何“分羹”進(jìn)行初步探討。

一、兩類(lèi)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)劣勢(shì)比較

國(guó)有和民營(yíng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)互有優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，只有清楚地了解自己，才能有效地?fù)P長(zhǎng)避短，采取針對(duì)性地措施搶占市場(chǎng)先機(jī)。下面從行業(yè)政策、行政資源、管理機(jī)制、品牌創(chuàng)建、營(yíng)銷(xiāo)模式及人才、資質(zhì)、資金、服務(wù)質(zhì)量、研發(fā)與創(chuàng)新能力等十個(gè)方面進(jìn)行闡述和比較。

(一)行業(yè)政策。目前我國(guó)檢驗(yàn)市場(chǎng)的政策是一種保護(hù)性政策，具有典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，政府即是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是壟斷性，只有政府部門(mén)所屬的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)才能從事本地區(qū)本行業(yè)的檢驗(yàn)檢測(cè)，其它的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，即使水平再高、能力再?gòu)?qiáng)也無(wú)權(quán)介入。二是排它性，其實(shí)壟斷性也包含排它性，這里的排它性特指有些政策并沒(méi)有明文禁止非國(guó)有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入，但實(shí)際上民營(yíng)機(jī)構(gòu)還是被排斥在外。三是分散性，目前的檢驗(yàn)市場(chǎng)被“條快”分割，形成以縣域(市區(qū))為單位的“豆腐塊”市場(chǎng)、以政府部門(mén)條條管理的“海帶型”市場(chǎng)，并沒(méi)有形成全國(guó)性統(tǒng)一大市場(chǎng)，各地區(qū)各行業(yè)基本上是各自為政，缺少市場(chǎng)流動(dòng)性和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

不合理的政策會(huì)帶來(lái)利弊，不僅分割了市場(chǎng)、限制了民營(yíng)機(jī)構(gòu)發(fā)展，同時(shí)也制約了國(guó)有機(jī)構(gòu)的發(fā)展，對(duì)于那些意欲發(fā)展壯大、想走出家門(mén)、走出的國(guó)有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)而言，也是一個(gè)嚴(yán)重的阻礙。

(二)行政資源。除了行業(yè)政策和紅頭文件的“規(guī)定”外，每個(gè)國(guó)有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的背后，都有一個(gè)行政部門(mén)的強(qiáng)力支撐和保護(hù)，行政部門(mén)的行政權(quán)力是這些檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的后盾，大部分國(guó)有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)還享受財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，離開(kāi)了行政部門(mén)的保護(hù)和財(cái)政支持，這些機(jī)構(gòu)幾乎難以生存。在行政資源方面，國(guó)有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)無(wú)疑占有先天優(yōu)勢(shì)，民營(yíng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)明顯處于劣勢(shì)，在強(qiáng)勢(shì)的行政手段面前，像“小媳婦”一樣在夾縫中艱難的生存和發(fā)展。

(三)管理機(jī)制。這是民營(yíng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的大優(yōu)勢(shì)，無(wú)論是人事制度、分配制度還是自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，民營(yíng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)都有非常大的靈活性，雖然國(guó)有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)名義上也是相對(duì)獨(dú)立，但實(shí)際上附屬于行政部門(mén)，采用的是行政管理體制，因此缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制和人員進(jìn)出機(jī)制，“大鍋飯”現(xiàn)象、人才引不進(jìn)留不住等現(xiàn)象比較突出，因此管理體制是國(guó)有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的短板，人事、分配等制度嚴(yán)重制約了國(guó)有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，這也是國(guó)有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)需要迫切的改革內(nèi)容。

(四)品牌創(chuàng)建。國(guó)有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期處于主流檢驗(yàn)市場(chǎng)，經(jīng)常“代表政府”發(fā)言，在社會(huì)上具有較高認(rèn)可度，但是另一方面，由于近年來(lái)食品檢驗(yàn)出現(xiàn)過(guò)不少事故，造成不良后果且影響面廣，國(guó)有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的“公信度”下降，尤其在企業(yè)中(直接服務(wù)的主體)滿(mǎn)意度不高。而民營(yíng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)正相反，在企業(yè)中享有較高的信譽(yù)，但在社會(huì)公眾眼里“公正性”不足，品牌信譽(yù)較低，社會(huì)影響力較小。

外資機(jī)構(gòu)與我國(guó)大型檢驗(yàn)集團(tuán)或某些省級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)相比，在技術(shù)層面(如設(shè)備的性、人員的學(xué)歷、技術(shù)水平等)并不占優(yōu)勢(shì)，有的甚至還沒(méi)有國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)的設(shè)備，但是資料顯示，目前外資機(jī)構(gòu)數(shù)量只占我國(guó)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的0.5%，卻占有整個(gè)檢驗(yàn)市場(chǎng)25%的份額!其中原因很多，大的差距在“品牌”效應(yīng)上，因?yàn)橥赓Y機(jī)構(gòu)都擁有非常高的市場(chǎng)“公信度”!因此要成為真正的第三方公正檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，首先要打造檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的“公信度”，提高檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的公正性、性和獨(dú)立性，創(chuàng)出自己的檢驗(yàn)“品牌”。

(五)營(yíng)銷(xiāo)模式。國(guó)有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)能力明顯不足，不少機(jī)構(gòu)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)和人員，有的即使有也較少深入研究市場(chǎng)，從業(yè)務(wù)構(gòu)成來(lái)看，國(guó)有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的大部分業(yè)務(wù)都由法定職責(zé)附帶而來(lái)(如“強(qiáng)檢”)，不需要主動(dòng)拓展業(yè)務(wù)。相比而言，民營(yíng)和外資檢測(cè)機(jī)構(gòu)，憑借其強(qiáng)大的市場(chǎng)拓展能力，能夠迅速地滲透到一個(gè)行業(yè)或產(chǎn)品的整個(gè)供應(yīng)鏈，擁有相當(dāng)多的穩(wěn)定客戶(hù)群。在目前環(huán)境下，能夠生存下來(lái)的民營(yíng)機(jī)構(gòu)，必然練得一身過(guò)硬的本領(lǐng)，為其下一步發(fā)展壯大打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，這是國(guó)有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)亟待加強(qiáng)和改進(jìn)的地方。

(六)資質(zhì)。檢驗(yàn)資質(zhì)包含兩個(gè)方面，一是各種檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證認(rèn)可資質(zhì)(單位從事檢驗(yàn)的“牌照”)，二是技術(shù)人員的檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)(檢驗(yàn)人員的“上崗證”)。在資質(zhì)方面，國(guó)有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)已*，只要能辦的或需要辦的基本上都已具備，在市場(chǎng)化改革以后，國(guó)有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在辦理資質(zhì)方面還會(huì)具有一定的優(yōu)勢(shì)。相反，由于受到現(xiàn)有政策和行政上有形無(wú)形的限制(繁瑣的不合理的許可審批)，民營(yíng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在辦理各種資質(zhì)方面還有許多限制，這是民營(yíng)機(jī)構(gòu)的硬傷。

(七)人才。人力資源是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的*大資源。目前國(guó)有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在人力資源方面有喜有憂，一方面已經(jīng)聚集了大量的檢驗(yàn)人員，資質(zhì)門(mén)類(lèi)齊全，另一方面，又普遍存在人員老化、文化素質(zhì)偏低，技術(shù)水平不高等現(xiàn)象;縣級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)由于歷史等原因，突出的問(wèn)題是人才匱乏，文化素質(zhì)較低，難以適應(yīng)日益復(fù)雜的檢驗(yàn)檢測(cè)工作。民營(yíng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在人才資源方面也是有喜有憂，一方面，現(xiàn)有人才能夠人盡其用、輕裝上陣，另一方面，隨著業(yè)務(wù)的快速擴(kuò)大，又急需大量具有“資質(zhì)”的檢驗(yàn)人員。預(yù)計(jì)從現(xiàn)在開(kāi)始、特別是在2015年以后，具有各種“資質(zhì)”的中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，將成為各方激烈爭(zhēng)奪的對(duì)象，民營(yíng)機(jī)構(gòu)明顯處于攻勢(shì)，國(guó)有機(jī)構(gòu)大的憂患是能否留住人才!

(八)資金。資金短缺幾乎是所有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)普遍存在的問(wèn)題，對(duì)于國(guó)有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，財(cái)政經(jīng)費(fèi)只能彌補(bǔ)“吃飯”問(wèn)題，財(cái)政的投入主要是對(duì)設(shè)備一次性投資(投資效率不高，容易產(chǎn)生重復(fù)投資導(dǎo)致偏差和浪費(fèi))，與財(cái)政脫鉤后首先面臨生存問(wèn)題。民營(yíng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)也面臨資金短缺問(wèn)題，但是由于民企投資效益高，一旦找準(zhǔn)適應(yīng)市場(chǎng)的項(xiàng)目，就會(huì)很快產(chǎn)生豐厚的收益。如果說(shuō)資金短缺是國(guó)內(nèi)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的一個(gè)劣勢(shì)，那么資金充裕則是外資檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的大優(yōu)勢(shì)之一。

(九)服務(wù)。服務(wù)水平和檢驗(yàn)質(zhì)量是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的兩大決定性因素。服務(wù)是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的軟實(shí)力，主要有兩個(gè)內(nèi)容，一是指服務(wù)的形式(如態(tài)度)，二是指服務(wù)的廣度與深度(如服務(wù)鏈的擴(kuò)大與延伸)。服務(wù)的主要作用也有兩個(gè)，一是服務(wù)鏈的擴(kuò)大與延伸能夠直接產(chǎn)生效益，二是服務(wù)水平的高低直接影響檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的“品牌”價(jià)值，也是影響檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)“公信度”的重要因素。目前服務(wù)工作做的的當(dāng)屬外資機(jī)構(gòu)，他們已形成一整套行之有效的服務(wù)體系;民營(yíng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)次之，比外資機(jī)構(gòu)有差距，比國(guó)有機(jī)構(gòu)還是具有較大優(yōu)勢(shì)，這也是下一步民營(yíng)機(jī)構(gòu)與國(guó)有機(jī)構(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的利器;服務(wù)水平較低是國(guó)有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的又一大短板。

(十)研發(fā)與創(chuàng)新能力。這是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)發(fā)展?jié)摿秃髣艈?wèn)題，決定著檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能走多遠(yuǎn)。目前個(gè)別國(guó)有大型檢驗(yàn)集團(tuán)和少數(shù)省級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)已具有較強(qiáng)的研發(fā)與創(chuàng)新能力，但是大多數(shù)市縣一級(jí)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的研發(fā)與創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足，不能滿(mǎn)足市場(chǎng)化需求，這是國(guó)有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)第三個(gè)短板。民營(yíng)機(jī)構(gòu)在“研發(fā)與創(chuàng)新能力”也不具有明顯優(yōu)勢(shì)，但是民營(yíng)機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)為目標(biāo)，追求實(shí)用和效率，能夠快速啟動(dòng)項(xiàng)目研發(fā)，可以在短時(shí)間內(nèi)形成檢驗(yàn)?zāi)芰Γ诰邆湟欢ń?jīng)濟(jì)實(shí)力以后，能夠迅速提升自己的研發(fā)與創(chuàng)新能力。值得一提的是，外資檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)具有*的研發(fā)與創(chuàng)新能力，這是大鱷的另一大優(yōu)勢(shì)。

二、市場(chǎng)變化趨勢(shì)

在改革新政下，我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)必將發(fā)生深刻地變化，主要表現(xiàn)在行業(yè)政策和市場(chǎng)內(nèi)涵上。

(一)行政許可減少，市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放。隨著改革的不斷深入，行業(yè)政策和管理上的變化將逐漸顯現(xiàn)，改革的利好主要來(lái)自三個(gè)方面，一是逐步消除保護(hù)性政策、清除市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙、減少行政許可，建立一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境;二是管理方式由行政化轉(zhuǎn)為法制化、市場(chǎng)化，政府對(duì)行業(yè)的管理主要依靠行業(yè)組織的自我管理和約束以及媒體和社會(huì)的監(jiān)督;三是市場(chǎng)進(jìn)一步放開(kāi)，無(wú)區(qū)別化地對(duì)待檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。那些順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的國(guó)有機(jī)構(gòu)將成為真正的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，未來(lái)仍將在檢驗(yàn)市場(chǎng)上占有重要一席。

(二)市場(chǎng)內(nèi)涵的延伸。檢驗(yàn)市場(chǎng)將進(jìn)一步分化、細(xì)化，從檢驗(yàn)內(nèi)容上可大致分為傳統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)和衍生檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)。前者是常規(guī)的質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)，如產(chǎn)品質(zhì)量(食品、藥品、一般工業(yè)品)、計(jì)量、特種設(shè)備以及環(huán)保、進(jìn)出口檢疫等，傳統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域是存量市場(chǎng)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展還將有所擴(kuò)展，這一領(lǐng)域?qū)⑹菄?guó)有和民營(yíng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)首先爭(zhēng)奪的戰(zhàn)場(chǎng)(尤其是縣級(jí)市場(chǎng))，國(guó)有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)勢(shì)會(huì)失去部分*，民營(yíng)機(jī)構(gòu)將會(huì)急劇擴(kuò)大*。

衍生檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)是指檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為市場(chǎng)(生產(chǎn)、貿(mào)易)提供的產(chǎn)品或行業(yè)的上下游全鏈條的綜合性檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)。相比傳統(tǒng)檢驗(yàn)市場(chǎng)，衍生市場(chǎng)屬市場(chǎng)，這是尚待開(kāi)發(fā)的體量巨大的增量資源，是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)爭(zhēng)奪的另一個(gè)重要領(lǐng)域，據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，衍生檢驗(yàn)*將是傳統(tǒng)檢驗(yàn)市場(chǎng)的2到3倍，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和市場(chǎng)體制的不斷完善，衍生檢驗(yàn)市場(chǎng)容量將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，因此，無(wú)論是國(guó)有還是民營(yíng)機(jī)構(gòu)，在5年內(nèi)都有發(fā)展壯大的市場(chǎng)容量和機(jī)會(huì)，關(guān)鍵是誰(shuí)能夠抓住這個(gè)機(jī)會(huì)。在衍生檢驗(yàn)領(lǐng)域，民營(yíng)機(jī)構(gòu)比國(guó)有機(jī)構(gòu)略占優(yōu)勢(shì)，外資機(jī)構(gòu)則占有優(yōu)勢(shì)(主要在進(jìn)出口貿(mào)易方面)，市場(chǎng)放開(kāi)以后，外資機(jī)構(gòu)勢(shì)必會(huì)乘勢(shì)擴(kuò)大在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的份額，這是國(guó)內(nèi)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)需要共同面對(duì)重要挑戰(zhàn)。

(三)政策層面的改革決定檢驗(yàn)市場(chǎng)改革的進(jìn)度和成敗。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)改革已是必然趨勢(shì)且整體利好，但是，由于受改革阻力和政策慣性的影響，在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，繁瑣的審批環(huán)節(jié)、不合理的資質(zhì)許可條件等政策因素，仍是制約檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)化改革的進(jìn)度和成敗的首要因素，因此頂層設(shè)計(jì)至關(guān)重要，只有按照十八大三中全會(huì)關(guān)于“市場(chǎng)在資源配置上起決定性作用”的改革思路，對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行大刀闊斧的“立改廢”，盡快在和省級(jí)層面上修訂現(xiàn)行政策、清理不合理許可項(xiàng)目，才能按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)把國(guó)務(wù)院的改革目標(biāo)落到實(shí)處。

三、改革的路徑

由于外資和民營(yíng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)本身就是市場(chǎng)化產(chǎn)物，他們只需要不斷完善自身以適應(yīng)市場(chǎng)化進(jìn)程即可。這里所說(shuō)的改革路徑主要指中小型國(guó)有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的改革。關(guān)于國(guó)有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)改革的討論和好的建議已經(jīng)很多，本文僅就幾個(gè)影響改革的關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)討論。

(一)關(guān)鍵階段的應(yīng)對(duì)。改革的變化可以分為“2015年底以前”和“2016年以后”兩個(gè)階段，*階段是改革的關(guān)鍵階段，也是市場(chǎng)改革的過(guò)渡期，國(guó)有機(jī)構(gòu)要充分利用現(xiàn)有政策，在過(guò)渡期內(nèi)盡快完成向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變;這一時(shí)期民營(yíng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)還不能正式涉足大部分檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域，主要是對(duì)市場(chǎng)、政策特別是準(zhǔn)備進(jìn)入的領(lǐng)域進(jìn)行可行性研究，在人員、項(xiàng)目、資質(zhì)的等方面進(jìn)行儲(chǔ)備，做好蓄勢(shì)搶灘準(zhǔn)備。“2016年以后”競(jìng)爭(zhēng)才真正地開(kāi)始，但是競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果基本上在*階段就已經(jīng)確定，因此在過(guò)渡期內(nèi)，國(guó)有機(jī)構(gòu)的自我改造和民營(yíng)機(jī)構(gòu)的蓄勢(shì)儲(chǔ)備，就顯得特別重要。

(二)明晰產(chǎn)權(quán)，實(shí)行管辦分離。產(chǎn)權(quán)明晰是十幾年前國(guó)企改革的首要內(nèi)容，當(dāng)前國(guó)有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的改革，其首要任務(wù)也必須從明晰產(chǎn)權(quán)開(kāi)始，實(shí)行管辦分離(類(lèi)似政企分離)，充分賦予法人的治理權(quán)限，同時(shí)承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，以資產(chǎn)為紐帶實(shí)現(xiàn)國(guó)有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)可交換、轉(zhuǎn)讓和出售。

“管辦分離”可以分兩步走，首先由當(dāng)前的主管部門(mén)成立“國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管小組”對(duì)改制后的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，監(jiān)管的重點(diǎn)是國(guó)有資產(chǎn)保值增值以及重大項(xiàng)目建設(shè)，不干預(yù)機(jī)構(gòu)(法人)的日常管理、運(yùn)營(yíng)。第二步，地方政府成立綜合監(jiān)管部門(mén)(或在國(guó)資委設(shè)立專(zhuān)門(mén)部門(mén))，對(duì)國(guó)有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管。

(三)以“人事制度、分配制度”為改革突破口。目前制約國(guó)有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的因素很多，要改革的地方也很多，但是“人事制度、分配制度”是眾多制約因素的兩道“門(mén)坎”，因此“兩項(xiàng)制度”改革為迫切。改革的原則就是簡(jiǎn)政放權(quán)，即賦予檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)充分的管理、經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，“盤(pán)活”單位的人氣和活力，調(diào)動(dòng)干部職工的積極性和發(fā)展動(dòng)力，在發(fā)展中解決困難和問(wèn)題，并帶動(dòng)其它相關(guān)制度的改革，終實(shí)行以“股份制”為主要形式的現(xiàn)代化企業(yè)模式。

(四)以市場(chǎng)化觀念推進(jìn)流程再造。目前國(guó)有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)缺少的不是技術(shù)也不是業(yè)務(wù)量，而是被企業(yè)所反感、被社會(huì)詬病的服務(wù)態(tài)度，市場(chǎng)放開(kāi)后，國(guó)有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)將面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)，其中穩(wěn)定的客戶(hù)群及顧客忠誠(chéng)度是影響競(jìng)爭(zhēng)力的一大短板，而顧客忠誠(chéng)度的培養(yǎng)是需要時(shí)間的，不可能像上項(xiàng)目買(mǎi)設(shè)備那樣一蹴而就。

首先這是個(gè)觀念問(wèn)題，樹(shù)立平等的市場(chǎng)觀念，轉(zhuǎn)變過(guò)去多年養(yǎng)成的“高人一等”的習(xí)慣，是國(guó)有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)一道觀念上的門(mén)坎。觀念的轉(zhuǎn)變說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)難，除了長(zhǎng)期強(qiáng)化灌輸“我也是企業(yè)”觀念外，必須用制度加以保證，對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)的全過(guò)程進(jìn)行流程再造，真正堅(jiān)持“以顧客為中心”的理念，建立以市場(chǎng)化為目標(biāo)的工作規(guī)范和工作流程，處處體現(xiàn)市場(chǎng)意識(shí)，減少行政依賴(lài)。

(五)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)增量，加快培育新的市場(chǎng)主體。兩年的過(guò)渡期是國(guó)有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)生死攸關(guān)的緩沖期，目前行業(yè)政策和行政資源仍然是當(dāng)前國(guó)有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的大優(yōu)勢(shì)，因此要大限度地利用好這個(gè)優(yōu)勢(shì)，快速提升檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)開(kāi)拓能力和適應(yīng)能力，在力保傳統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)的同時(shí)，盡早開(kāi)發(fā)衍生檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)，積極培育和扶持新的市場(chǎng)主體，利用資質(zhì)管理職能，在檢驗(yàn)檢測(cè)、計(jì)量校準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可等方面盡快形成社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)服務(wù)體系。由提供單一檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)向提供設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過(guò)程的多元化檢測(cè)服務(wù)發(fā)展，搶占衍生檢驗(yàn)市場(chǎng)，擴(kuò)大*，迎接市場(chǎng)化的各種挑戰(zhàn)。

結(jié)論：檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的改革和市場(chǎng)開(kāi)放是一個(gè)必然趨勢(shì)，中小型國(guó)有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)放開(kāi)以后并非是死路一條，在市場(chǎng)化進(jìn)程中，國(guó)有和民營(yíng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)都有自身的優(yōu)勢(shì)也存在致命的弱點(diǎn)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在，優(yōu)勢(shì)就是機(jī)遇所在，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)就是揚(yáng)長(zhǎng)避短，改革就是完善自己并抓住機(jī)會(huì)在市場(chǎng)上贏得應(yīng)有的一席。

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